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全面信息化背景下的城市環(huán)衛(wèi)管理工作將如何實現(xiàn)信息化、精細化和系統(tǒng)化？
發(fā)布日期：2021-03-30 13:49閱讀：次
城市的環(huán)境衛(wèi)生是城市文明程度的重要標(biāo)志。環(huán)境衛(wèi)生管理工作是一項涉及到眾多方面的繁雜且龐大的系統(tǒng)工程。隨著城市的持續(xù)快速發(fā)展、人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高的新形勢下，城市環(huán)境衛(wèi)生的作業(yè)與管理工作顯得尤為重要。城市環(huán)境衛(wèi)生的好壞直接關(guān)系著市民健康、城市形象，是區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要指標(biāo)體現(xiàn)。
一、城市環(huán)衛(wèi)主要作業(yè)類型與信息流分析
日常生活中，大家可以接觸到或看到的城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)主要有：道路清掃保潔，果皮箱清掏、清洗與擦拭，非法宣傳品（小廣告）清除，道路沖洗、壓塵處理及道路零散垃圾的撿拾，垃圾清運、轉(zhuǎn)運及處理，公共廁所的保潔，糞便的清運與消納等等。而事實上，環(huán)衛(wèi)作業(yè)類型的劃分，比我們想象得要多得多，也復(fù)雜得多。與此同時，每一種環(huán)衛(wèi)作業(yè)都有著相對明確的界定，作業(yè)要求與規(guī)范也都有著明確規(guī)定。
*城市環(huán)衛(wèi)主要作業(yè)類型及信息流分析圖
*數(shù)之信研究咨詢機構(gòu)傾力編制
繁雜的環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理過程中，基層環(huán)衛(wèi)服務(wù)隊/作業(yè)隊、處理設(shè)施、區(qū)縣環(huán)衛(wèi)管理單位、市級管理單位、省級管理單位、國家級管理單位之間，充斥著大量的數(shù)據(jù)傳遞和交互，包括日報、月報、季報、年報、臺賬、各種一次性報表等。由于數(shù)據(jù)量大、信息傳遞標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、信息化不足等客觀原因，環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理的信息化、結(jié)構(gòu)化、精細化是各級環(huán)衛(wèi)管理部門亟待優(yōu)化的一大課題。
*城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)主要信息表制式
*數(shù)之信研究咨詢機構(gòu)傾力編制
二、城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理信息化與精細化的主要方向
?。ㄒ唬┈F(xiàn)階段城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理發(fā)展的趨勢與要求
經(jīng)過多年實踐，環(huán)衛(wèi)作業(yè)基本實現(xiàn)了逐步向市場化、專業(yè)化、系統(tǒng)化方向的平穩(wěn)過渡，同時也面臨著一些新的機遇與挑戰(zhàn)。
經(jīng)過多年實踐，環(huán)衛(wèi)作業(yè)基本實現(xiàn)了逐步向市場化、專業(yè)化、系統(tǒng)化方向的平穩(wěn)過渡，同時也面臨著一些新的機遇與挑戰(zhàn)。
1、優(yōu)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊伍結(jié)構(gòu)、操作方式，改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員的待遇與福利，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)整體效率是未來城市發(fā)展的必然要求由于知識文化水平的客觀限制，進城的農(nóng)民工是城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊伍的主要組成，多年來為城市的環(huán)衛(wèi)事業(yè)做出了重大的貢獻。他們做著基層這些苦、累、臟的工作，工資收入水平卻依然在城市的最底層。如何優(yōu)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊伍結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)作業(yè)操作方式，科學(xué)評估環(huán)衛(wèi)作業(yè)工作要求與數(shù)量，合理提高、改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員福利待遇，是我們目前最現(xiàn)實、最迫切的選擇。改變?nèi)罕妼Νh(huán)衛(wèi)作業(yè)的偏見，合理提高、改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員福利待遇，一方面有助于提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)工人的工作積極性；同時，還可以吸引更多高素質(zhì)的人員參與到環(huán)衛(wèi)作業(yè)的大隊伍中來，有利于新技術(shù)與新設(shè)備的推廣與應(yīng)用，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)的機械化與自動化水平，提升凈化、美化城市環(huán)境的工作效益，保障了城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展。
2、全鏈條、系統(tǒng)化改善城市環(huán)境衛(wèi)生，是現(xiàn)階段提高居民幸福感獲得至關(guān)重要的問題
隨著群眾物質(zhì)生活與精神生活的不斷豐富與滿足，群眾居住環(huán)境的整體改善，日益突顯為居民幸福感獲得的重要評價項?，F(xiàn)階段，國家大力倡導(dǎo)社區(qū)垃圾分類與垃圾集中存放，是從源頭環(huán)節(jié)開始、逐步改善社區(qū)居住、生存、生活環(huán)境的重要舉措。隨著這項工作的逐步推進與規(guī)范，城市生活垃圾的后續(xù)如清運、轉(zhuǎn)運、處理等環(huán)節(jié)的優(yōu)化與綜合管理將是必然發(fā)展趨勢。全鏈條式的連鎖、逐步改善將是系統(tǒng)化、根本化改善城市環(huán)境衛(wèi)生的重要保障。
3、環(huán)衛(wèi)作業(yè)管干獨立，加大推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)的市場化與專業(yè)化是環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的必然趨勢
現(xiàn)階段，大多數(shù)城市在環(huán)衛(wèi)管干獨立這塊都有了很多嘗試與探索，包括環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊伍的第三方自主招募與管理、處理設(shè)施的政府與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)與管理（BOT、PPP等）。作為城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)的監(jiān)管方，由原來的系統(tǒng)內(nèi)部考核轉(zhuǎn)變?yōu)閷ν獠康谌娇己?。城市環(huán)衛(wèi)管理部門如何實現(xiàn)對外部環(huán)衛(wèi)服務(wù)機構(gòu)的有效管理與科學(xué)評估，必然是接下來的重點課題。
4、城市居民生活垃圾處理的“四化”（減量化、無害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化）是未來城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇
城市垃圾是世界上各國最為頭疼的嚴(yán)重公害之一。當(dāng)前，我國的城鎮(zhèn)居民年產(chǎn)生垃圾量大約為440公斤，而且還在以8%到10%的速度增長著，垃圾的不斷堆積現(xiàn)象日益嚴(yán)重，《21世紀(jì)中國議程》已經(jīng)將城鎮(zhèn)垃圾的資源化水平作為重要目標(biāo)之一，因此實現(xiàn)城市垃圾產(chǎn)出量的最小化、城市垃圾資源化、對生活無傷害化，把垃圾處理與回收作為一項產(chǎn)業(yè)，既可以有效的處理城市垃圾，提升城市居民的生活環(huán)境，又可以把廢棄的垃圾作為產(chǎn)業(yè)材料從而可以創(chuàng)造經(jīng)濟利益，把垃圾處理活動作為產(chǎn)業(yè)，也是目前國家大力推行可持續(xù)發(fā)展的具體行為。
（二）城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理信息化與精細化工作的主要方向
依據(jù)現(xiàn)階段城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理的發(fā)展現(xiàn)狀及未來趨勢，數(shù)之信（news.lch002aa.cn）研究咨詢機構(gòu)認(rèn)為，城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理信息化與精細化的方向主要有：
1、歷年城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)已有數(shù)據(jù)的電子化與結(jié)構(gòu)化處理
各級環(huán)衛(wèi)管理部門內(nèi)部或相互之間，存在著大量的日報、月報、年報等定期或不定期報表數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)形態(tài)可能為紙質(zhì)或電子版。隨著城市環(huán)衛(wèi)管理的持續(xù)發(fā)展，這些數(shù)據(jù)或材料亟需依據(jù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理體系進行電子化與結(jié)構(gòu)化處理。數(shù)據(jù)的電子化給未來數(shù)據(jù)的快速搜索與查詢將帶來極大方便；數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化處理，有助于后續(xù)對數(shù)據(jù)的進一步統(tǒng)計、分析與挖掘，發(fā)現(xiàn)城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)與關(guān)鍵節(jié)點。
2、城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)信息流傳遞的標(biāo)準(zhǔn)化梳理、優(yōu)化與宣貫
近些年來，各地城市環(huán)衛(wèi)管理的變革措施力度很大，信息流傳遞的口徑與統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)存在一定程度的增刪或修正。因此，解構(gòu)上級統(tǒng)計制度、依據(jù)區(qū)域環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理現(xiàn)狀，制訂符合區(qū)域特色的環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計報表制度，并加以深度宣貫，是區(qū)域環(huán)衛(wèi)管理與統(tǒng)計效率提升的重要一環(huán)。
3、城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)動態(tài)與可視化管理
正如前文所述，由于城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)的類型紛繁復(fù)雜、勞動密集、作業(yè)區(qū)域分布廣等特征，城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)的動態(tài)與可視化管理是城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理現(xiàn)代化、高效化的必由之路。環(huán)衛(wèi)作業(yè)的動態(tài)與可視化管理，可輔助相應(yīng)管理單位實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員、車輛、設(shè)備等有限資源的優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)有限條件下的效益最大化。
4、城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)勞動定額及費用定額制訂
前文提到，優(yōu)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊伍結(jié)構(gòu)、操作方式，改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員的待遇與福利，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)整體效率是未來城市發(fā)展的必然要求。勞動定額編訂，科學(xué)評估、設(shè)置各類環(huán)衛(wèi)作業(yè)崗位的工作數(shù)量，是優(yōu)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊伍結(jié)構(gòu)與改變環(huán)衛(wèi)作業(yè)操作方式的必要前提；依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，編訂環(huán)衛(wèi)作業(yè)費用定額，科學(xué)、合理統(tǒng)計各類環(huán)衛(wèi)作業(yè)崗位或環(huán)節(jié)的費用構(gòu)成與數(shù)額，是改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員待遇與福利的必要基礎(chǔ)依據(jù)。
5、第三方或所屬運營機構(gòu)的常態(tài)化監(jiān)測與評估
無論是下設(shè)運營單位還是第三方聯(lián)合運營，環(huán)衛(wèi)管理部門作為督核方，均擔(dān)負著對其監(jiān)督與評估的責(zé)任。常態(tài)化監(jiān)測與評估主要有：對設(shè)施設(shè)備運營現(xiàn)狀與操作規(guī)范的考評、定期工作成效與工作績效的評估、定期監(jiān)測區(qū)域服務(wù)群眾的滿意度等；相對應(yīng)的監(jiān)測與評估方法主要有暗查、明查、實地勘察、問卷調(diào)查等。
6、各級環(huán)衛(wèi)管理績效的動態(tài)評估
城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理績效的動態(tài)評估包括人員效率、設(shè)施設(shè)備效率、資金效率等多維度、多指標(biāo)評估，城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)動態(tài)與可視化管理是環(huán)衛(wèi)作業(yè)資源配置的過程監(jiān)控，管理績效的動態(tài)評估是環(huán)衛(wèi)作業(yè)資源配置的結(jié)果測評。
7、城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理成果的定期發(fā)布與公眾互動
李克強總理在十三屆全國人大二次會議上作政府工作報告時表示，要建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，服務(wù)績效由企業(yè)和群眾來評判。城市環(huán)境衛(wèi)生與老百姓的生活密不可分，也是老百姓感受政府服務(wù)的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。因此，數(shù)之信認(rèn)為，建構(gòu)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理成果統(tǒng)計評估模型，發(fā)掘與區(qū)域環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理相契合的統(tǒng)計指標(biāo)，積極、主動收集公眾的反饋意見，從城市環(huán)境“享用者”的角度加以判別；同時，采用定期發(fā)布、加強與公眾互動的模式，更容易讓群眾深入了解本地環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理的各項努力與成果，提升公眾參與程度，進而促進區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生的系統(tǒng)改善。
三、數(shù)之信環(huán)衛(wèi)作業(yè)信息化與精細管理整體解決方案
數(shù)之信研究咨詢團隊主創(chuàng)擁有多次參與、主導(dǎo)國內(nèi)一線城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)全流程評估與咨詢的專題專項研究實踐，并在此基礎(chǔ)上，提出了[數(shù)之信環(huán)衛(wèi)作業(yè)信息化與精細管理整體解決方案（Urban Sanitation Management Solutions）].
具體服務(wù)項目主要有：
垃圾分類駐場指導(dǎo)服務(wù)與區(qū)市垃圾分類工作第三方測評
城市生活垃圾產(chǎn)生量統(tǒng)計與預(yù)測研究
環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位的常態(tài)化核查與評估
環(huán)衛(wèi)作業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析
環(huán)衛(wèi)報表統(tǒng)計制度修訂、宣貫與培訓(xùn)
城市生活垃圾“三化”指數(shù)測評
環(huán)衛(wèi)作業(yè)勞動定額及費用定額編制
城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理體系建立與績效評估等