2016年12月1日，中共江蘇省委、江蘇省人民政府印發(fā)《“兩減六治三提升”專項行動方案》（以下稱“263”專項行動或《方案》），《方案》緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、治污減排、生態(tài)保護、政策調(diào)控、執(zhí)法監(jiān)管等重點領(lǐng)域，采取更加系統(tǒng)、更加精準、更加嚴格的措施。
2016年12月14日，江蘇省政府供給側(cè)改革系列發(fā)布的第八場新聞發(fā)布會，即“兩減六治三提升”專項行動新聞發(fā)布會隆重召開。
南京數(shù)之信市場研究有限公司作為江蘇南京本土成立的研究機構(gòu)，以下即為大家解讀該方案。
一、“263”專項行動的背景
正如江蘇省政府楊勇副秘書長在發(fā)布會現(xiàn)場提到的：
近年來，我省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的不少工作都走在全國前列，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重、開發(fā)強度大、排放總量高的局面沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境仍是全面建成小康社會的突出短板，主要體現(xiàn)在部分環(huán)境質(zhì)量指標低于全國平均水平且改善幅度趨緩、生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境風險突出、環(huán)境矛盾多發(fā)。這次中央環(huán)境保護督察組也尖銳地提出了不少突出問題。如果不下大的決心，精準施策，江蘇“十三五”生態(tài)環(huán)境保護的目標和任務(wù)就很難完成。在這樣的形勢下，省委、省政府結(jié)合中央環(huán)境保護督察整改，決定在全省開展“263”專項行動。這個行動方案，不求面面俱到，主要是針對中央環(huán)保督察組指出的突出問題，抓住主要矛盾，精準發(fā)力，力求標本兼治，更有效的解決突出的環(huán)境問題。
二、什么是“兩減”？
“兩減”即減少煤炭消費總量，減少落后化工產(chǎn)能。到2020年，全省煤炭消費總量比2015年減少3200萬噸，電力行業(yè)煤炭消費占煤炭消費總量的比重提高到65%以上；全省化工企業(yè)數(shù)量大幅減少，化工行業(yè)主要污染物排放總量大幅減少，化工園區(qū)企業(yè)數(shù)量占全省化工總數(shù)的50%以上。
【數(shù)之信解讀】國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國能源消費總量430000萬噸標準煤，其中煤炭64.0%、石油18.1%、天然氣5.9%、一次電力及其他能源12.0%。
江蘇省2016年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2015年全省能源消費總量30235.30萬噸標準煤，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)原煤和焦炭消費量28190.49萬噸，即使按能源消費總量推算，“兩減”目標中3200萬噸煤炭消費總量占比也達10.58%！可見政府“減煤”力度之大。從政策表述看，未來幾年內(nèi)以煤炭作為直接能源的落后化工行業(yè)產(chǎn)能肯定是淘汰首選。
三、什么是“六治”？
“六治”即治理太湖水環(huán)境、治理生活垃圾、治理黑臭水體、治理畜禽養(yǎng)殖污染、治理揮發(fā)性有機物污染、治理環(huán)境隱患。具體目標如下：
? 治理太湖水環(huán)境：到2020年，太湖湖體高錳酸鹽指數(shù)和氨氮穩(wěn)定保持在Ⅱ類，總磷達到Ⅲ類，總氮達到Ⅴ類，流域總磷、總氮污染物排放量均比2015年消減16%以上；
? 治理生活垃圾：設(shè)區(qū)市建成區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達到70%，其他城市建成區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達到60%，全省城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到98%以上；
? 治理黑臭水體：設(shè)區(qū)市建成區(qū)基本消除黑臭水體，同步牽頭推進太湖流域所轄縣（市）建成區(qū)黑臭水體整治工作；
? 治理畜禽養(yǎng)殖污染：到2017年、2020年規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）治理率分別達到60%、90%；
? 治理揮發(fā)性有機物污染：全省揮發(fā)性有機物排放總量消減20%以上；
? 治理環(huán)境隱患：環(huán)境風險隱患得到有效防范和化解。
【數(shù)之信解讀】太湖水環(huán)境治理包含3個關(guān)鍵詞，即保持、提升、消減，均對流域企業(yè)提出了環(huán)保治理的要求，因而可以預見，太湖流域的污染排放企業(yè)將是未來管控的主要對象。
生活垃圾治理，設(shè)區(qū)市及其他城市生活垃圾分類設(shè)市覆蓋率指標，對于各地市政管理部門來說，只是提出了相關(guān)財政投入的要求；當然，這是未來垃圾資源化回收的基礎(chǔ)。全省城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率達到98%以上的目標達成的關(guān)鍵，可能在于：（1）垃圾收運設(shè)施的設(shè)置；（2）對民眾的宣傳。
黑臭水體治理方面，相信在南京的朋友已經(jīng)看到了近期大街小巷拉出的宣傳橫幅，這是老百姓最喜聞樂見的舉措。
畜禽養(yǎng)殖污染主要是養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的氣味和水污染，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)采用分離膜技術(shù)處理養(yǎng)殖廢水的新聞最近幾年已不屬新鮮。數(shù)之信認為，畜禽養(yǎng)殖污染治理需要做好以下4個方面：（1）做好養(yǎng)殖行業(yè)區(qū)域規(guī)劃，讓水政、環(huán)保、畜牧等部門聯(lián)合參與選址過程，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)，并嚴格執(zhí)行；（2）強調(diào)區(qū)域化集約養(yǎng)殖，便于污染的綜合控制與有效治理；（3）由于畜禽養(yǎng)殖與百姓生活成本直接相關(guān)，建議可采用政府投入建設(shè)和補貼企業(yè)由企業(yè)自行建設(shè)養(yǎng)殖污染治理設(shè)施相結(jié)合的模式；（4）工業(yè)污染治理技術(shù)的合理引入，如生物降解、分離膜技術(shù)等?？梢圆聹y的是，各種肉類價格有上漲預期。
四、什么是“三提升”？
“三提升”即提升生態(tài)保護水平、提升環(huán)境經(jīng)濟政策調(diào)控水平、提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平。到2020年，實現(xiàn)全省PM2.5年均濃度比2015年下降20%，設(shè)區(qū)市城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到72%以上，國考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達到70.2%，地表水喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的水體基本消除的總體目標。
一提升：集中打造“一圈一帶一網(wǎng)兩區(qū)”的生態(tài)大格局，即建設(shè)太湖生態(tài)保護圈、長江生態(tài)安全帶、蘇中蘇北生態(tài)保護網(wǎng)，設(shè)立若干生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)和生態(tài)保護特區(qū)，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)和綠色發(fā)展指數(shù)逐年提升。
二提升：建立健全環(huán)境經(jīng)濟政策體系，注重運用經(jīng)濟杠桿，提高排污成本，強化綠色金融等激勵機制，用價格機制和市場機制倒閉企業(yè)轉(zhuǎn)型。
三提升：嚴格落實新修訂的環(huán)境保護法，完善環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，實施聯(lián)合懲戒，促進環(huán)境守法成為新常態(tài)。
五、具體有哪些數(shù)字指標？
2019年，33蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部淘汰或?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲?5蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐全部實現(xiàn)超低排放。
2020年，壓減粗鋼產(chǎn)能1750萬噸、水泥產(chǎn)能600萬噸、平板玻璃產(chǎn)能800萬重量箱、化解船舶產(chǎn)能330萬載重噸。
2020年，化學農(nóng)藥、化肥施用總量較2015年削減20%以上。
2020年，一、二級保護區(qū)已建村莊生活污水處理設(shè)施運行率達到90%以上，其他區(qū)域達到80%以上。
2019年，城鎮(zhèn)、縣城污水處理率分別達到95%、85%。
2020年，縣（市）實現(xiàn)永久性污泥處置設(shè)施全覆蓋，無害化處理處置率達100%。
2017、2020年，全省主要湖泊圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積分別控制在85萬畝、75萬畝以內(nèi)。
2020年，長江岸線開發(fā)利用率逐步降至50%以下。